Apuntes | Función pública local: funcionamiento efectivo sobre un marco normativo envejecido

La función pública local sigue funcionando… pero sobre un marco normativo claramente envejecido.

El reciente artículo de Jorge Fondevila Antolín, pone el foco en un problema que quienes trabajamos con empleo público local conocemos bien: no faltan normas, lo que falta es un sistema claro. Tras décadas de reformas, contrarreformas y reenvíos cruzados, el “sistema de fuentes” se ha convertido en una arquitectura compleja, costosa de manejar y generadora de inseguridad jurídica.

Uno de los mensajes más relevantes del trabajo es que el llamado “conflicto” de fuentes no es solo técnico. Es, sobre todo, el reflejo de decisiones políticas cambiantes sobre el alcance de lo básico. El giro de 2013 supuso un retorno a la prevalencia de la legislación estatal específica de régimen local frente al TREBEP, con efectos muy claros: se estrecha el margen autonómico para configurar un estatuto integral de función pública local y muchas normas aprobadas en el periodo anterior quedan en una posición frágil, expuestas al desplazamiento o a la inaplicación.

El resultado es un modelo que formalmente “navega”, pero que obliga a operadores jurídicos y gestores a reconstruir continuamente la prelación normativa antes incluso de entrar en el fondo: selección, carrera, retribuciones, provisión de puestos o situaciones administrativas. Eso tiene un coste real en tiempo, en riesgo jurídico y en litigiosidad.

El artículo es especialmente sugerente en su parte propositiva: la necesidad de que el Estado afronte de una vez la aprobación de un verdadero Estatuto del Empleado Público Local, que ordene, sistematice y actualice el régimen específico, y que incorpore un tratamiento diferenciado para los pequeños municipios, cuya realidad organizativa está muy lejos de los modelos sobre los que se ha construido la normativa vigente.

Una reflexión que lleva a una conclusión clara: el empleo público local no necesita más retoques, sino una revisión estructural de su marco normativo.

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